"Непопулярные" меры популярного мэра

Аким Жезказгана Жумамади Ибадилдин занял главный кабинет местного "Белого дома" в 1995 году. Когда город был вконец измотан перебоями с теплом, водой, светом. Новый аким повел себя круто. Но народ его принял, потому что и тепло, и вода, и свет, эти простейшие блага жизни, наконец-то появились.

Прорыв 1-й

Тогда, в 95-м, Жезказган еще был самостоятельным областным центром. И еле "дышал". Электричество поступало процентов на сорок. Из 337 километров магистральных тепловых сетей процентов шестьдесят пришли в негодность. Областная власть постановила: за оставшиеся до грядущей лютой зимы полгода вырваться из разрухи. Жумамади Ибадилдинович как аким главного города области первым засучил рукава.

Режим установили очень жесткий, если не сказать жестокий. Все службы города перешли на суточный график работы. Каждые четыре часа созывалась "оперативка" - ответственные за тот или иной участок мчались в штаб докладывать о том, что за эти четыре часа сделано.

Собирались и в восемь часов вечера, и в двенадцать ночи, и в четыре утра. Город в те дни напоминал блокадный Ленинград - весь в раскопках. Вскрывали десятилетиями нелатанные трубы и ремонтировали.

Результат - к началу отопительного сезона 1995-1996 гг. все 337 километров тепломагистралей восстановили, пять отопительных котлов были готовы к полной загрузке.

Ж.И. - Если бы городская власть и я как аким лично не справились с той задачей, сегодня я в этом кабинете не сидел бы. А чтобы добиться задуманного, приходилось принимать жесткие меры. И, естественно, многие роптали. Ведь работать мы все были вынуждены в экстремальных условиях. Но, думаю, к зиме, когда горожане вдруг поверили - прорвались! - мне простили мой диктат. И акимат стал готовить первую тотальную реформу. Тоже, кстати, чреватую недовольством масс.

Генеральная уборка

Это была отнюдь не инициатива "снизу": люди, уставшие от перестройки, уже отвыкли от патриотических порывов. Но следы упадка и, прежде всего, захламленность улиц, дворов, подъездов так бросались в глаза, что следующий шаг со стороны властей напрашивался сам собой. Так родилось постановление "О советах микрорайонов". Весь город, невзирая на пропорции жилых домов, предприятий и муниципальных зданий, поделили на микрорайоны. Предполагалось, что все горожане должны своими силами убрать и благоустроить собственные территории. Ответственность за проведение "генеральной уборки" была возложена на те самые советы. На общественных, так сказать, началах. То есть бесплатно, но на благо родного города.

День за днем приходилось уговаривать, убеждать, преодолевать инерцию и сопротивление. На собраниях приводили все аргументы. Вплоть до цифр эпидемиологических заболеваний, характерных для антисанитарии - туберкулеза, гепатита, кишечных болезней, педикулеза. Пускали в ход и такое "психологическое оружие" - городская власть сумела обеспечить квартиры теплом, светом, водой, а теперь вправе призвать: уберем город! Грязь была объявлена врагом номер один.

Люди вышли во дворы, на улицы...

Результат: Жезказган до сих пор приятно поражает приезжих чистотой и исправно горящими по вечерам фонарями. Сами горожане к порядку привыкли и гордятся этим. Советы микрорайонов, сформированные в дни объявленной кампании, работают и по сей день, пятый год спустя.

Ж.И. - Городской бюджет не располагал средствами на благоустроительную кампанию. Пришлось возложить эту недешевую затею на самих жезказганцев. Согласен, популярной эту меру не назовешь, и на начальном этапе "добреньким" хозяином меня никто не назвал бы. Но ведь получилось! И схема советов микрорайонов продолжает работать уже без нажима властей.

Справка: Жумамади Ибадилдин - местный кадр. И в отличие от некоторых других "заезжих" акимов любит свой город. В управленческом деле не новичок: строитель по профессии, начинавший рядовым инженером на стройке, он сел в кресло акима, побывав в должностях завотделом, зампреда горисполкома, начальником областного управления бытового обслуживания.

Прорыв 2-й

Есть такое расхожее определение - "город одного предприятия". Когда все жизненно необходимые службы замкнуты на промышленном монстре и кровно от него зависят. Захирело головное предприятие или пошли какие-либо перебои - и это больно бьет по жителям. Можно привести достаточно печальный пример - Жанатас. Известный на всю республику "Жезказганцветмет" в определенный момент перешел в доверительное управление иностранной компании. И с новыми хозяевами надо было искать общий язык, потому что помочь обеспечить город теплом, светом, водой могли только они.

Главная проблема на тот момент стояла такая: чтобы тепло- и электроэнергия поступали в полном объеме и регулярно, их нужно оплачивать. Неплатежи объяснялись безработицей, нестабильной зарплатой и прочим. Но тепло, свет, вода все ровно ведь нужны! И акимату пришлось идти еще на одну "непопулярную" меру - административное налаживание сбора оплат за коммуслуги.

Люди и организации стонали. Но отступать акиму было некуда. Начав в августе "выколачивать" плату, за четыре месяца, к ноябрю 1996 г. (даже можно назвать дату - 18 ноября!), город вышел на 62 процента оплаты тепла и электричества! Живые деньги стали поступать к поставщикам энергии, и деловой диалог с ними наладился. Тогда же акимат решился и передал корпорации "Самсунг" полный пакет акций на предприятия, поставляющие тепло, свет и воду в доверительное управление, то есть фактически признал их хозяевами энергопредприятий. Акт подписали 31 мая 1997 г. И это стало переломным моментом. Корпорация обязалась обслуживать и поддерживать котельные и электростанции в рабочем состоянии, акимат взял на себя ответственность за объем оплаты их услуг. В июле 97-го сборы составили 87,95 процента. Потом - все 100! Котлы и электростанции заработали в полную мощь. И тут "вылезла" знакомая всем городам беда.

"Перехожу на прием!"

У трубы, как известно, два конца. Жезказганские тепломагистрали в период прорыва № 1 капитально залатали. Поставщики подачу наладили. А в зданиях и жилых домах, куда горячая вода поступает, система труб большей частью обветшала. До такой степени, что драгоценные пар и вода утекали в катастрофическом количестве. Опять пошли "в люди". Люди махали руками: "наши дома стоят 20-30 лет, капитального ремонта давным-давно не было, а нам за это отвечать? Опять за свой счет приводить все в порядок?" А другого-то выхода нет.

Уже вышло постановление о реформе жилищно-коммунального хозяйства. Уже витали разговоры о кооперативах собственников квартир. Хотя еще ничего не двигалось.

Ж.И. - Но меня в тот момент меньше всего волновал отчетный показатель - как и чего мы делаем во исполнение того самого постановления. Задача была абсолютно реальная - надо было кровь из носу до предстоящей лютой зимы залатать все прорехи на этом конце "трубы" - в домах и зданиях. Чтобы вся с таким трудом налаженная система подачи тепла вновь не затрещала по швам. Оставалось одно - любой ценой уговорить горожан объединиться в кооперативы и собственными силами отремонтировать сети.

Акиму пришлось поломать голову. Всякие "демократические" подходы были бесполезны. Вот, например, в городе 637 многоквартинрных жилых домов, кроме прочих зданий. Ходить ко всем жильцам никаких агитаторов не хватит: в городском отделе коммунального хозяйства всего пять человек! Тогда аким сел и составил список, всех бюджетных организаций, напрямую финансируемых из городского бюджета. А значит, подчиненных. Набрал 637 руководящих "голов". Вызвал всех и приказал: за каждым закрепляется по дому. Идите и, - ваша проблема, каким образом, - организуйте кооператив!

И эта схема сработала! Подведомственные "эмиссары" приказ-просьбу акима выполнили. КСК заработали и первым делом взялись за ремонт теплосети в собственных домах. Когда после полного запуска котлов и водопровода подсчитали экономию от ликвидации потерь теплоэнергии, ахнули даже специалисты.

Результат: если в 1995 г. жезказганцы платили за тепло и горячую воду по 56 тенге за расчетную единицу, то сегодня платят 24. И народ простил акиму еще один его "недемократический" шаг.

Прорыв 3-й

Существуют так называемые "вненалоговые" доходы. Например, право реализации на рынках. Каждый торгующий оплачивает место за прилавком. "Первая скрипка" на всех базарах - контролер-сборщик. Через его руки проходят живые деньги, которые, по сути, должны поступать в бюджет. Жумамади Ибадилдин еще в 95-м году начал отслеживать движение рыночных сборов. Выяснилось - до 30 процентов собранных на городских рынках денег до бюджетной кассы не доходят.

Аким самолично принял решение ввести собственный институт контроля за рынками. Подстраховавшись каждой буквой закона, чтобы никакая прокуратура не могла оспорить его нововведение. Отдел торговли услуг при акимате он учредил уполномоченным органом, строго-настрого приказав его сотрудникам не марать рук сообщничеством с подконтрольным контингентом. После первого же вторжения на рынки в городской бюджет дополнительно поступило 1,5 млн. тенге. В 97-м году воодушевленный успехами рабочий орган запланировал 10 млн. тенге рыночных сборов. Собрали 14 млн. В 98-м году ждали 14 млн. тенге, собрали 24 млн.

В 1999 году областная администрация посчитала такой контроль горакимата чересчур жестким, и рабочий орган расформировали.

Ж.И. - Но в этом году такую схему контроля над рынками ввели вновь по всей области. И она работает! Вот что я скажу. Где теряются деньги? Где их не ищешь. Рынки роптали, но деньги-то город получил! И это была одна из мер, благодаря которой в ноябре 1996 г. мы рассчитались со всеми долгами по зарплате. Вот сегодня, когда мы с вами разговариваем, на календаре начало апреля. И за март зарплату выдали всем! Проблему надо безошибочно вычислить. И решать ее.
* * *

Жезказганский мэр предпринял и другие шаги. Единственная в городе автобаза, придя от государственных дотаций в упадок, была в свое время передана (продана) в частные руки. Ходили по городу 20 автобусов, а народ маялся на остановках. Жумамади Ибадилдин отправил своего зама провести рекогносцировку проблемы. Тот выложил разведданные. Чуть ли не на другой день команда акима засела за разработку маршрутов и объявила на них тендер. Имеешь исправный транспорт и деньги - выкупай маршрут и обслуживай клиентов. Сегодня по городу ходят 60-65 автобусов, и ни одного человека на остановках не увидишь. Бывшие единоличные хозяева автопарка сопротивлялись изо всех сил. Но с монополией было покончено.
* * *

Пять лет в кресле акима - не маленький срок. При калейдоскопической смене реформ и команд акимы, особенно в провинции, долго на месте не сидят. Жезказган перестал быть областным центром, перейдя в подчинение Караганде. Не раз сменялось областное руководство. Ибадилдин остается.

Может, потому, что непопулярные в народе меры ему же, народу, принесли хоть какую-то пользу?

Аким без галстука

- Жумамади, вы, говорят, великолепный рассказчик. Особенно на исторические темы.

- Если вы располагаете временем, могу начать...

- И откуда такая страсть к истории?

- От отца. Он был простым скотником. Работал, как все сельчане, до полной темноты. Но после ужина за чаем мы могли сидеть долго.

- Слушая его рассказы?

- Он не рассказывал - читал Киса. У отца было много арабских книг, рукописей.

- Это он назвал вас таким непривычным слуху именем?

- Я родился в пятницу - отсюда "жума". А Мади - имя царя третьего поколения древнетюркского племени, отравленного врагами. Легенда же сохранила версию, что он умер не как обычный смертный, а ушел под разверзшуюся под ним землю.

Отец знал историю не из советских источников. Другого сына, моего брата, назвал Бахазатом. ...А росли мы в небогатом маленьком селе. Восемь детей. Мои простые, от зари до зари работавшие родители всех подняли на ноги, семерым дали высшее образование.

- И научили жить?

- Научили работать.

Беседовала
Раушан Сарсембаева.